绿了山川富了林农绿了山川富了林农一条顺应群众意愿、符合实际的林改之路国家林业局政府网3月3日讯本溪市位于辽宁省东南部，全境林业用地1018万亩，占国土面积的80.2％，全市农村人均耕地不足1.4亩，人均林地却有18亩。从2005年3月开始，本溪市开展林改试点。

林改分为主体改革和配套改革两步进行。第一步,先妥善处理好集体林地历史遗留问题，全面推进以明晰产权，承包到户为核心的主体改革。到2006年6月，本溪基本完成了主体改革任务，833.9万亩集体林地产权落实到户，农户参与率达98%，群众满意率高达99%。

主体改革完成后，为破解农民在营林、发展林业经济过程中遇到的一系列难题，本溪市进一步从完善政策和健全服务两个方面积极推进配套改革，采取了6项重大改革措施，放活森林经营权，规范森林资源流转，切实增强林业服务能力，加强林业社会化服务，建立林业融资体系，强化林业科技支持。经过近6年的改革，本溪市走出了一条顺应群众意愿、符合本地实际的林改之路。

林改过程中市、县、乡镇、村四级书记抓林改，将林权改革和发展林地经济结合起来等做法，为在全国进一步推动林改提供了宝贵的经验。市、县都将林业作为本溪第一特色，在组织领导、工作安排、政策支持等方面进行强有力的组织领导。林改期间，本溪、桓仁两县的县委书记每年50%的时间用来抓林业，协调解决林改期间出现的各种难题。

本溪县把县委书记、乡镇党委书记和村支部书记作为林改工作的第一责任人，要求乡镇党委书记和村支部书记在林改工作中做到亲力亲为。本溪市在林改中，一直坚持两手抓，一手抓森林资源保护，一手抓产业经济发展。各级政府部门强调林改不是一分了之、一包了之，积极引导、支持农民发展林业产业，帮助农民规划产业发展项目，制定政策鼓励农户发展林地经济，同时搞好技术指导和服务。

全市培育形成了以速生丰产林、干坚果经济林、林地药材、山野菜为主体的七大林业产业，广大林农实现了不砍树也能富。林改强力助推本溪经济社会发展生态明显好转。林权改革极大地调动了农民造林积极性，林改后，本溪市每年造林超过20万亩，是林改以前的2倍多，到2009年底，全市森林覆盖率达到74.5%。

驱车从本溪市到本溪县，再到桓仁县，公路两边、河滩、荒山荒地都种上了树，几乎看不到裸露的土地。桓仁县铧尖子镇川里村1995年发过一次洪水，全村农田被冲毁得不成样子，2010年6月25日该村又发了一次大洪水，但由于植树造林，农田和农民财产都没有任何损失。农民收入持续增加。

林改后，山地真正成为农民增收致富的金山。2009年，本溪市总计有30万农民从事林地经济开发，全市农民人均涉林收入达4018元，占其年人均纯收入的60%。

据统计，本溪市林改后涌现出年林业收入超10万元的专业户16000户，占农户总数的10%以上，其中收入或储量价值超百万元的3000多户，超千万元的120户。林业产业迅速发展。林改后，本溪农民从原来只盯着林木生长，转变为林上培养果实、林下栽参种药、林地养殖林蛙的立体开发、综合利用。

本溪市的林业产业加速向规模化、集约化发展，为全市30多万林农开辟了一条不砍树、少砍树也能致富的新路子。林改中，本溪市成立了202个林业合作社，破解了林改后广大林农分散经营竞争力不强的难题，产生了良好的经济效益和社会效益。

2007年本溪市各林业专业合作社平均收益44.13万元，社员人均5253元，2009年平均收益增加到104.59万元，人均12451元。农村社会更加民主和谐。林改后，农民的资源保护意识普遍增强，看好自家山，管好自家林成为农民的自觉行为，乱砍滥伐、盗伐林木现象明显减少。林改后，桓仁县林业案件比以往同期下降50％以上。

本溪县在林权主体改革中梳理出30多个共性问题，50余个个性问题，全部加以有效化解。林改后，村干部从直接管理林子，转变为引导农民营林、发展林业经济，涉林腐败从源头得到遏制，村党组织和村干部在群众中的威信明显提升。产业结构转型升级。

集体林权制度改革的成功实践，为本溪市由资源型产业向生态化、低碳化产业转型升级创造了十分有利的条件。在林改基础上，本溪充分发挥森林资源优势，产业结构逐步由钢铁、煤炭、水泥三个主导产业转到以林业为主体的生物医药、食品饮品和旅游产业上来。

其中，在向生物医药产业转型中，本溪市形成了以林下中药材为依托建立的生物医药基地，好护士、天士力、南药集团、北药集团以及辽宁成大等企业，都在本溪投资三四十亿元建设生物医药产业项目。继续深化改革,破解深层次难题2010年7月，本溪市委市政府下发《关于进一步深化集体林权制度改革加快现代林业发展的决定》，计划用3年时间，基本建立集体林业良性发展体制机制。现在，本溪的林改正向深层次发展，还有一些深层次问题亟待解决。

我们在调研时，干部和群众反映比较突出的主要有以下几个难题：林业管理体制和服务体系有待进一步完善；森林采伐、经营权方面的配套改革措施有待进一步落实；林木专业合作社有待进一步规范。解决这些问题，必须继续推进改革，进一步健全各项制度。进一步改革林业管理体制。

林改前，林业管理部门的主要职能是营林、护林。林改后，还要解决好怎样更好为林农服务的问题。

这就需要各级林业部门切实转变职能，把工作重心转移到行政执法和公共服务上来。（1）应建立林改工作的长效机制，成立林改专职机构，增加编制，划拨经费。

（2）改革乡镇林业站管理体制，实行乡镇林业工作站的人员归县垂直管理，并将经费纳入县（区）财政预算。（3）建立和完善多功能综合性服务中心，为林农搭建便捷的服务平台。（4）形成完善的林业技术推广体系，加大对林业科研支持力度。加强科学营林，完善林木采伐管理制度。

为使林农在营林、发展林地经济的过程中减少盲目性，应科学编制森林经营方案，用森林经营方案科学指导林业生产。采伐限额的分配实行公示，以五年为期限，将采伐限额一次性落实到林权所有者，五年之内采伐限额允许结转使用。培育健全林业合作组织，巩固和扩大林改成果。

虽然地方政府不提倡、不赞同、不支持农民流转承包到户的森林资源，但还是有些农户出售林地，成为无林户。为扩大林改成果，在林改后，怎么使农户尽量不流转森林资源，有待研究。调研组认为，出路在于组织林木专业合作社，重新走联合之路。应该引导农民自愿联合，组建林业合作组织，并引导其规范化运作，逐渐实现林业规模化、集约化经营，不断提高农民闯市场、抵御风险的能力。

对于已经组织起来的林业合作组织，政府应该在资金支持、技术指导、产品推销等方面给予帮助，使之做大做强。

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